Questoes comentadas/Direito Tributário e Financeiro

Questao comentada gratuita

Questão comentada sobre Estimativa de impacto de benefício fiscal durante o processo legislativo

Enunciado, alternativas e comentario aberto para indexacao, revisao e conexao com aulas e materiais relevantes.

FGV2023Tribunal de Justica do Estado do Espirito SantoJuiz Substituto

Enunciado

Em 2023, projeto de lei ordinária do Estado Alfa, de iniciativa parlamentar, pretende conceder isenção de ICMS na venda de próteses em favor de pessoas que sofreram amputações já a partir deste ano. O projeto foi aprovado por votação em Plenário da Assembleia Legislativa. Após a conclusão da votação do texto definitivo, foi elaborada, pela Comissão de Orçamento, Finanças e Tributação, estimativa de impacto orçamentário e financeiro da renúncia de receita quanto ao ano de 2023 e aos dois seguintes, atendendo-se ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e com previsão de medidas de compensação por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquota de tributo. O projeto de lei aprovado pela Assembleia Legislativa, junto com a estimativa de impacto, foi enviado ao governador, que o sancionou. Diante desse cenário e também à luz do entendimento dos tribunais superiores, é correto afirmar que:

Alternativas

  1. A.
    houve violação à iniciativa privativa do chefe do Executivo na propositura de tal projeto de lei, por configurar renúncia de receita em matéria tributária apta a afetar as contas públicas;
  2. B.
    a inserção da estimativa de impacto orçamentário e financeiro após a conclusão da votação do texto definitivo do projeto de lei viola exigência constitucional;
  3. C.
    por se tratar de hipótese de isenção tributária voltada à promoção de direitos de pessoas com deficiência, dispensa-se a autorização prévia no Confaz;
  4. D.
    a medida de compensação por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquota de tributo, deve vigorar ao menos nos anos de 2023 e 2024;
  5. E.
    as isenções de ICMS, por expressa previsão constitucional, devem ser concedidas mediante lei complementar.

Gabarito: alternativa correta destacada.

Comentario

A alternativa B está correta. A proposição que cria renúncia de receita deve vir acompanhada da estimativa de impacto orçamentário e financeiro durante o processo legislativo, antes de concluída a votação. Produzir o documento apenas depois do texto definitivo não cura o vício constitucional. Benefício de ICMS também continua sujeito à disciplina do Confaz. A alternativa A está errada: não há reserva geral de iniciativa do Executivo para leis tributárias benéficas. A alternativa B está correta: identifica corretamente a violação ao art. 113 do ADCT. A alternativa C está errada: finalidade inclusiva não dispensa convênio de ICMS. A alternativa D está errada: a compensação deve observar o exercício de início e os dois seguintes, não apenas dois anos. A alternativa E está errada: isenção de ICMS é concedida por lei estadual nos termos de convênio, não diretamente por lei complementar.

Base legal

ADCT, art. 113; Constituição, art. 155, § 2º, XII, g; LRF, art. 14; LC 24/1975.